深圳經(jīng)濟特區(qū)海域使用管理條例
（2019年12月31日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海域使用管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進海域合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。
第二條 在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)排他性使用海域及其監(jiān)督管理，適用本條例。
本條例所稱海域，是指深圳市管轄范圍內(nèi)的內(nèi)水水面、水體、海床和底土。
第三條 海域使用堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)、陸海統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃和節(jié)約集約利用原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。
第四條 建立海洋資源調(diào)查、監(jiān)測和評估制度，對海洋資源和生態(tài)狀況進行綜合評價。
第五條 除國家批準(zhǔn)建設(shè)的重大項目外，全面禁止圍填海。
第六條 全面推進全球海洋中心城市建設(shè)。優(yōu)化海域空間布局，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，提升海洋資源開發(fā)利用水平，弘揚海洋文化。
第七條 嚴格保護海岸線，大力開展生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑海洋生態(tài)安全屏障，將海岸線保護和利用管理納入海域使用管理。
第八條 市人民政府海洋主管部門（以下簡稱市海洋主管部門）負責(zé)全市海域使用監(jiān)督管理工作，其下設(shè)各派出機構(gòu)承擔(dān)海域使用監(jiān)督管理有關(guān)具體工作。
沿海各區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)主管部門依法履行海域管理相關(guān)職責(zé)，并協(xié)同市海洋主管部門加強海域使用監(jiān)督管理。
第二章 海域使用規(guī)劃管理
第九條 海域使用及其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國土空間規(guī)劃關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護和海域使用管理的相關(guān)要求。編制和修改涉及海域使用的有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度；堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴格控制改變海域自然屬性或者嚴重影響海洋生態(tài)環(huán)境的用海項目，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，保障海域資源可持續(xù)利用。
第十條 編制和修改深圳市國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌海域空間的有效保護和合理利用，科學(xué)布局海域生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間，并重點明確以下內(nèi)容：
（一）海域空間布局和海岸線空間布局；
（二）海域使用重點領(lǐng)域和重點海域；
（三）海洋生態(tài)保護紅線區(qū)和各級海洋自然保護區(qū)范圍；
（四）珍稀、瀕危海洋生物天然集中分布區(qū)；
（五）其他具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域、有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀保護區(qū)域以及其他需要予以特殊保護的區(qū)域。
第十一條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃資源、建設(shè)、水務(wù)等主管部門和沿海各區(qū)人民政府，編制海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)市人民政府同意并提請市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后實施。
海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定海洋生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)、主要保護措施和海洋環(huán)境污染防治等內(nèi)容，并明確相關(guān)區(qū)域的環(huán)境保護要求和生態(tài)修復(fù)要求。
第十二條 涉及海域使用和海岸線保護利用的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，并不得與其相沖突。
第十三條 市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門組織編制海岸帶保護與利用規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
海岸帶保護與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確下列事項：
（一）海岸帶地區(qū)范圍、發(fā)展目標(biāo)；
（二）空間格局、陸海建設(shè)協(xié)調(diào)、規(guī)劃管控單元；
（三）重要濱海城市基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施；
（四）生態(tài)環(huán)境保護和自然災(zāi)害防御措施；
（五）其他需要明確的事項。
第十四條 市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門組織編制重點海域詳細規(guī)劃，作為重點海域具體項目審批的規(guī)劃依據(jù)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
重點海域范圍按照海岸帶保護與利用規(guī)劃確定的規(guī)劃管控單位劃分，也可以按照海堤、橋梁、電纜管道、海底隧道等線性工程所涉海域劃分。
重點海域詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確下列事項：
（一）各重點海域用海性質(zhì)和類型；
（二）海洋工程和海岸工程管控措施；
（三）建設(shè)項目陸海銜接要求；
（四）環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)要求；
（五）其他需要明確的事項。
第三章 海岸線保護管理
第十五條 實行海岸線分類保護制度。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，分為嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個類別。
自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的自然岸線應(yīng)當(dāng)劃為嚴格保護岸線；自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線應(yīng)當(dāng)劃為限制開發(fā)岸線；人工化程度較高、海岸防護與開發(fā)利用條件較好的海岸線可以劃為優(yōu)化利用岸線。
第十六條 劃定為嚴格保護的海岸線，除國防安全需要外，禁止建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物；禁止圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。 優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、紅樹林等所在岸線應(yīng)當(dāng)列入嚴格保護岸線。
第十七條 劃定為限制開發(fā)的海岸線，應(yīng)當(dāng)嚴格控制改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動，預(yù)留未來發(fā)展空間，嚴格海域使用審批。
第十八條 劃定為優(yōu)化利用的海岸線，應(yīng)當(dāng)集中布局確需占用海岸線的建設(shè)項目，嚴格控制占用海岸線長度，優(yōu)化海岸線開發(fā)利用格局。
第十九條 嚴格限制建設(shè)項目占用自然岸線。確需占用自然岸線的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴格依照國家規(guī)定和本條例有關(guān)規(guī)定進行論證和審批，并按照占補平衡原則，對自然岸線進行整治修復(fù)，保持岸線的形態(tài)特征和生態(tài)功能。
第二十條 深圳市自然岸線保有率控制目標(biāo)為不低于百分之四十。不能滿足自然岸線占補平衡要求的建設(shè)項目用海申請不予批準(zhǔn)。
加強海岸線整治修復(fù)，提升自然岸線保有率。整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管理。
第二十一條 利用海岸線建設(shè)海岸防護工程的，應(yīng)當(dāng)與陸地以及海域相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，兼顧防災(zāi)、生態(tài)和景觀等功能。
第四章 海域使用權(quán)的取得
第二十二條 除本條例第四十一條規(guī)定的情形之外，其他持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒?，應(yīng)當(dāng)依法取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)可以在海域的水面、水體、海床或者底土分別設(shè)立。
排他性使用特定海域不足三個月，但是可能對國防安全和海上交通安全等公共利益，或者對其他合法用?；顒釉斐芍卮笥绊懙模瑧?yīng)當(dāng)辦理臨時海域使用手續(xù)。臨時海域使用期限屆滿，不得續(xù)期。
因緊急維修、搶險救災(zāi)工程用海，可以先行施工，并自施工之日起十日內(nèi)申請補辦海域使用手續(xù)。
第二十三條 海域使用權(quán)可以通過申請批準(zhǔn)或者采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺公開進行，依法接受監(jiān)督。
第二十四條 市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)制定申請批準(zhǔn)使用海域目錄，將公共設(shè)施項目、重大建設(shè)項目等用海項目納入目錄內(nèi)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。用海項目屬于前款目錄所列情形的，可以通過申請批準(zhǔn)方式出讓海域使用權(quán)；其他符合本條例要求的用海項目，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)。
第二十五條 有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)海域使用申請或者采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)：
（一）不符合國土空間總體規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海岸帶保護與利用規(guī)劃和重點海域詳細規(guī)劃要求；
（二）可能破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡且無法采取充分有效預(yù)防或者補救措施；
（三）可能導(dǎo)致航道、港區(qū)淤積，影響錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)，或者臨近港區(qū)使用海域影響港口安全且無法采取充分有效預(yù)防或者補救措施；
（四）可能導(dǎo)致岸灘侵蝕或者危害海堤等海岸工程安全且無法采取充分有效預(yù)防或者補救措施；
（五）可能妨礙航行、消防、救護、行洪排澇且無法采取充分有效預(yù)防或者補救措施；
（六）可能影響軍事管理區(qū)、國防設(shè)施安全且無法采取充分有效預(yù)防或者補救措施；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用海域的其他情形。 辦理臨時海域使用手續(xù)的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 申請和確定海域使用權(quán)的期限應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國海域使用管理法》關(guān)于最高年限的規(guī)定。其中非經(jīng)營性用?？梢砸勒赵摲ㄒ?guī)定的最高年限審批，經(jīng)營性用海期限由市人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、用海項目工程設(shè)計年限等在該法規(guī)定的最高年限內(nèi)確定。
第二十七條 依法由市人民政府審批的項目用海，由市海洋主管部門實地勘察、提出審查意見后報請市人民政府審批；其他用海申請由市海洋主管部門實地勘察、提出審查意見，并經(jīng)市人民政府同意后，按照審批權(quán)限報請上級人民政府審批。
第二十八條 持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用海，應(yīng)當(dāng)依法進行海域使用論證。
第二十九條 通過申請批準(zhǔn)方式出讓海域使用權(quán)的，由申請人在申請使用海域之前依法進行海域使用論證；采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)的，由市海洋主管部門在招標(biāo)、拍賣、掛牌之前依法組織進行海域使用論證。
海域使用論證應(yīng)當(dāng)重點論證以下內(nèi)容，并編制海域使用論證報告，作出用海論證結(jié)論：
（一）用海的必要性；
（二）用海項目選址、方式、面積、期限的合理性；
（三）用海項目是否符合有關(guān)規(guī)劃要求；
（四）用海項目利益沖突協(xié)調(diào)解決方案的合理性；
（五）對海域生態(tài)環(huán)境可能造成的影響以及相應(yīng)的對策和建議。
經(jīng)評審?fù)ㄟ^的海域使用論證報告應(yīng)當(dāng)作為海洋工程和海岸工程涉海部分設(shè)計方案的編制依據(jù)。
第三十條 通過申請批準(zhǔn)方式出讓海域使用權(quán)的政府投資用海項目，市發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)就用海必要性、位置、范圍、規(guī)劃條件和公共配套等事項征求市海洋主管部門的意見，并就生態(tài)環(huán)境保護措施征求市生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。
第三十一條 采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)的，市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)在征求有關(guān)部門意見后制定出讓方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。出讓方案應(yīng)當(dāng)明確出讓海域的位置、范圍、現(xiàn)狀、用途、用海方式、用海類型、規(guī)劃條件、使用年限、出讓方式、生態(tài)環(huán)境保護要求和利益沖突協(xié)調(diào)解決方案等內(nèi)容。
制定出讓方案時，市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)組織對擬出讓的海域使用權(quán)進行價值評估，確定出讓底價。
第三十二條 海域使用申請獲得批準(zhǔn)或者招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓程序完成后，市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)與申請人或者中標(biāo)人、買受人簽訂海域使用權(quán)出讓合同，并在申請人或者中標(biāo)人、買受人繳納相關(guān)費用后辦理海域使用權(quán)屬登記。
海域使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）出讓海域的位置、范圍、用途、規(guī)劃條件、用海方式；
（二）應(yīng)當(dāng)采取的生態(tài)環(huán)境保護措施；
（三）出讓價款和繳納方式；
（四）使用期限和續(xù)期條件；
（五）收回海域使用權(quán)的條件；
（六）違約責(zé)任。
涉及工程建設(shè)的，海域使用權(quán)出讓合同還應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程開工、竣工要求。
第三十三條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納海域使用金。海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人申請繼續(xù)使用該海域并準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期海域使用金。
第三十四條 需要辦理臨時海域使用手續(xù)的，申請人應(yīng)當(dāng)向市海洋主管部門提交以下材料：
（一）申請書；
（二）申請使用海域的界址圖；
（三）因本條例第四十一條規(guī)定情形以外的海洋工程、海岸工程施工需要臨時使用海域的，應(yīng)當(dāng)提交構(gòu)筑物建設(shè)和施工便道鋪設(shè)等工程的設(shè)計方案；
（四）法律、法規(guī)要求提交的其他材料。
臨時用海不得建設(shè)建筑物。確需建設(shè)施工圍堰、便道、科研觀察設(shè)施等用海設(shè)施或者構(gòu)筑物的，使用人應(yīng)當(dāng)采取充分有效措施減少對海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響。臨時海域使用期限屆滿，使用人應(yīng)當(dāng)自行拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物，恢復(fù)海域原狀。
第三十五條 海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃和繼承，由海域使用權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)登記。
辦理海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃和繼承登記的，其海域范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)一并辦理相應(yīng)登記；辦理海域范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃和繼承登記的，其海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)一并辦理相應(yīng)登記。
第三十六條 海域使用權(quán)人不得閑置受讓的海域。
除因海洋災(zāi)害等不可抗力外，有以下情形之一的，可以認定為閑置海域行為：
（一）超過海域使用權(quán)出讓合同約定或者相關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定的開工日期滿一年未開工的；
（二）已開工但是實際開發(fā)建設(shè)的海域面積不足應(yīng)開發(fā)總面積三分之一或者已投資的金額（不包括依法繳納海域使用金和相關(guān)稅費）不足總投資金額百分之二十五，未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿一年的；
（三）無正當(dāng)理由停止使用海域一年以上的。
第三十七條 有下列情形之一的，市海洋主管部門可以按照規(guī)定報請市人民政府或者上級人民政府全部收回或者部分收回海域使用權(quán)：
（一）因國家安全或者其他公共利益的需要；
（二）因規(guī)劃調(diào)整改變海域功能；
（三）因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，用海項目調(diào)整為禁止發(fā)展類或者限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)；
（四）海域自然資源或者自然條件發(fā)生重大變化，海域使用權(quán)人提出終止海域使用權(quán)并申請注銷登記；
（五）海域自然環(huán)境和生態(tài)平衡受到破壞未能依法或者按照海域使用權(quán)出讓合同約定及時修復(fù)；
（六）擅自改變海域用途，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正；
（七）未依法繳納海域使用金，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正；
（八）本條例以及法律、法規(guī)規(guī)定其他需要收回海域使用權(quán)的情形。
因前款第一項至三項情形提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域使用年限和開發(fā)利用情況，經(jīng)依法評估后給予海域使用權(quán)人相應(yīng)補償。
第三十八條 海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用該海域的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前兩個月內(nèi)向市海洋主管部門申請續(xù)期。除下列情形外，市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報請市人民政府或者上級人民政府批準(zhǔn)續(xù)期：
（一）因國家安全或者其他公共利益需要收回海域使用權(quán)；
（二）用海項目不符合國土空間總體規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海岸帶保護與利用規(guī)劃和重點海域詳細規(guī)劃；
（三）海域使用權(quán)出讓合同約定不予續(xù)期；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不予續(xù)期的其他情形。
第三十九條 具有下列情形之一的，海域使用權(quán)終止：
（一）海域使用權(quán)期限屆滿海域使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未被批準(zhǔn)的；
（二）海域使用權(quán)期限屆滿且海域使用權(quán)出讓合同約定不予續(xù)期的；
（三）海域使用權(quán)被依法收回的；
（四）海域使用權(quán)人申請終止海域使用權(quán)被批準(zhǔn)的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
海域使用權(quán)終止的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)交還海域使用權(quán)屬證書，并辦理注銷登記。海域使用權(quán)人不依法辦理注銷登記的，由登記機關(guān)依囑托依法注銷并予以公告。
第四十條 依法取得海域使用權(quán)的圍填海項目，項目竣工驗收后，海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)屬證書、海域使用權(quán)出讓合同、項目竣工海域使用驗收合格文件等材料，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)登記，按照批準(zhǔn)圍填海時確定的使用功能換發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)屬證書。土地進行開發(fā)建設(shè)前，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國有土地管理相關(guān)規(guī)定繳納地價并與規(guī)劃資源部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。具體辦法由市人民政府制定。
自國有建設(shè)用地使用權(quán)登記之日起，相應(yīng)的海域使用權(quán)同時滅失。
第四十一條 下列項目用海無須取得海域使用權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)遵守海洋生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)項目管理的相關(guān)規(guī)定：
（一）建設(shè)和維護公共航道和錨地；
（二）建設(shè)防波堤、擋潮閘等公共防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施；
（三）市、區(qū)人民政府相關(guān)主管部門開展海洋生態(tài)整治修復(fù)活動；
（四）為重大項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)臨時輔助性設(shè)施且在十二個月內(nèi)自行拆除并恢復(fù)海域原狀的。
市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)主管部門確定前款項目用海管理責(zé)任人，劃定管理范圍，簽訂管理協(xié)議，明確管理責(zé)任。具體辦法由市人民政府制定。
第五章 海域使用管理
第四十二條 海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
海域使用權(quán)人有依法保護和合理使用海域的義務(wù)；海域使用權(quán)人對不妨害其依法使用海域的非排他性用?；顒樱坏米钃?。
第四十三條 海域使用權(quán)人在使用海域時，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，認真履行海域使用權(quán)出讓合同約定的各項義務(wù)，并接受市海洋主管部門、市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。
所使用海域的自然資源或者自然條件發(fā)生重大變化時，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時報告市海洋主管部門。
第四十四條 海洋工程和海岸工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對海洋生態(tài)環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件合理選址，編制環(huán)境影響報告，并在建設(shè)項目開工前，將環(huán)境影響報告報市生態(tài)環(huán)境部門依法審查批準(zhǔn)。
第四十五條 海洋工程和海岸工程的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)以工程對海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源造成的不利影響和破壞。
第四十六條 海洋工程環(huán)境影響報告應(yīng)當(dāng)包括下列事項：
（一）工程概況；
（二）工程所在海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；
（三）工程與海洋生態(tài)環(huán)境保護和海域使用管理相關(guān)規(guī)劃要求的符合性分析；
（四）工程對海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；
（五）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析以及預(yù)測；
（六）工程生態(tài)用海方案（包括海岸線利用、用海布局、生態(tài)修復(fù)與補償、跟蹤監(jiān)測以及監(jiān)測能力建設(shè)等方案）的生態(tài)環(huán)境可行性分析；
（七）工程選址的生態(tài)環(huán)境可行性分析；
（八）工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；
（九）擬采取的生態(tài)環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；
（十）公眾參與情況；
（十一）生態(tài)環(huán)境影響評價結(jié)論。
海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告應(yīng)當(dāng)增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。
第四十七條 海岸工程環(huán)境影響報告除按照有關(guān)規(guī)定編制外，還應(yīng)當(dāng)包括下列事項：
（一）建設(shè)項目所在地及其附近海域的生態(tài)環(huán)境狀況；
（二）工程建設(shè)可能對海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響；
（三）擬采取的海洋生態(tài)環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)可行性論證結(jié)論；
（四）建設(shè)項目對海洋生態(tài)環(huán)境影響評價結(jié)論。
第四十八條 圍填海項目未依照本條例第四十條規(guī)定簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，不得實施開發(fā)建設(shè)活動。國家對港口建設(shè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
圍填海項目需要建設(shè)臨時建筑物的，應(yīng)當(dāng)將擬建設(shè)臨時建筑物的位置、面積、用途、高度、建筑材料、使用期限等信息報市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)。海域使用權(quán)人在辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)登記之前，應(yīng)當(dāng)自行拆除臨時建筑物。
前款臨時建筑不得用于工程建設(shè)以外的用途。
第四十九條 在海洋生態(tài)保護紅線區(qū)、各級海洋自然保護區(qū)、海濱風(fēng)景游覽區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項目。在上述區(qū)域外建設(shè)海岸工程的，不得損害上述區(qū)域的生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量。
第五十條 建設(shè)海岸工程，不得改變、破壞國家和地方重點保護的野生動植物生存環(huán)境；不得建設(shè)可能導(dǎo)致重點保護的野生動植物生存環(huán)境污染和破壞的海岸工程。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)征得野生動植物行政主管部門同意，并由建設(shè)單位負責(zé)組織采取易地繁育等措施，保證物種延續(xù)。
第五十一條 建設(shè)海上堤壩、跨海橋梁，或者開展海上娛樂以及運動、景觀開發(fā)建設(shè)或者航道疏浚的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對海岸的淤積或者侵蝕。
第五十二條 海岸工程需要使用海域建設(shè)海上建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)與陸域主體工程一并辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防等建設(shè)項目審批以及備案手續(xù)。
海洋工程建設(shè)海上建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)。市規(guī)劃資源、建設(shè)、消防等主管部門可以根據(jù)需要制定海上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范。
港口、公路、電纜管道、海底隧道等海岸工程或者海洋工程的建設(shè)審批，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 海洋工程新建、改建、擴建海上建筑物、構(gòu)筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃資源部門提交以下材料，申請辦理海洋工程規(guī)劃許可證：
（一）海域使用論證報告；
（二）海域使用權(quán)屬證書或者管理范圍監(jiān)管協(xié)議，已簽訂海域使用權(quán)出讓合同的還應(yīng)當(dāng)提交海域使用權(quán)出讓合同；
（三）建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。
資料齊全、建設(shè)工程設(shè)計方案符合海域使用論證報告和重點海域詳細規(guī)劃的，市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)海洋工程規(guī)劃許可證。
第五十四條 海洋工程新建、改建、擴建海上建筑物、構(gòu)筑物，屬于大型人員密集場所或者特殊建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門申請消防設(shè)計審核。建設(shè)其他海上建筑物、構(gòu)筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將消防設(shè)計文件報建設(shè)主管部門備案，由建設(shè)主管部門按照規(guī)定進行抽查；按照規(guī)定無需辦理施工許可的，可以不辦理消防設(shè)計備案。
第五十五條 海洋工程新建、改建、擴建海上建筑物、構(gòu)筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前向建設(shè)主管部門提交工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件以及消防、生態(tài)環(huán)境等主管部門的審查意見，申領(lǐng)施工許可證。
第五十六條 圍填海項目開工前以及開工后，市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)可以檢查建設(shè)單位確定的填海方式、堆填物料、進度計劃等資料和設(shè)施情況。
前款填海方式、堆填物料等不符合海域使用論證報告和環(huán)境影響報告相關(guān)要求的，市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位改正。
第五十七條 海洋工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托測繪機構(gòu)開展竣工測繪，并在竣工測繪完成后向市規(guī)劃資源部門申請規(guī)劃驗收。符合海洋工程規(guī)劃許可證要求的，市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)自收到驗收申請之日起二十個工作日內(nèi)核發(fā)規(guī)劃驗收合格證明；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不予辦理相關(guān)不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，不得投入使用。海洋工程可以根據(jù)項目實際情況進行分期驗收。
海洋工程具體驗收標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃資源部門制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第五十八條 建設(shè)主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對海上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)活動實施監(jiān)督管理。消防、特種設(shè)備安全、燃氣等主管部門負責(zé)辦理海上建筑物、構(gòu)筑物專項驗收或者備案。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展海上建筑物、構(gòu)筑物竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將竣工驗收報告以及規(guī)劃、消防、電梯、燃氣等合格證明文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)主管部門備案。
第五十九條 在道路、電纜管道、海底隧道等線性設(shè)施保護范圍內(nèi)開展用海活動，應(yīng)當(dāng)遵守上述設(shè)施保護管理的有關(guān)規(guī)定。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項目用海確需進入上述設(shè)施保護范圍從事海上作業(yè)或者建設(shè)相關(guān)設(shè)施的，申請人應(yīng)當(dāng)與有關(guān)設(shè)施所有人協(xié)商，就相關(guān)技術(shù)處理、保護措施和損害賠償?shù)仁马椷_成協(xié)議并在施工之前告知相關(guān)行業(yè)主管部門。未能達成協(xié)議的，不得在上述設(shè)施保護范圍內(nèi)開展用海活動。
國家和廣東省對在油氣管線等危險品線性工程的高后果區(qū)建設(shè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十條 國家批準(zhǔn)的重大項目需要圍填海的，應(yīng)當(dāng)嚴格控制單體項目圍填海面積和占用海岸線長度，嚴格控制沿岸平推、截彎取直、連島工程等方式圍填海，嚴格控制海灣內(nèi)圍填海。
第六十一條 建立漁業(yè)資源保護制度。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取設(shè)立禁漁區(qū)、禁漁期和增殖放流等措施，保護海洋漁業(yè)資源。
第六十二條 建立沙灘、紅樹林、珊瑚礁資源保護制度。禁止任何單位和個人破壞或者私自占用沙灘、紅樹林、珊瑚礁；禁止在沙灘、紅樹林和珊瑚礁生長區(qū)域建設(shè)毀壞沙灘、紅樹林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海岸工程。
第六十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙灘、紅樹林、珊瑚礁生態(tài)環(huán)境和資源承載力，制定相關(guān)保護措施，實行分類管理。
市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)組織開展沙灘、紅樹林、珊瑚礁資源調(diào)查與評估，建立并及時更新資源管理檔案，進行統(tǒng)一保護和管理。
沿海各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)的沙灘、紅樹林、珊瑚礁資源履行保護職責(zé)。因自然災(zāi)害等原因造成沙灘、紅樹林、珊瑚礁資源破壞和流失的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以修復(fù)。具體辦法由市人民政府制定。
第六十四條 禁止下列用海行為：
（一）直接向海域排放油類、廢水；
（二）在海域焚燒廢棄物、處置有毒有害物質(zhì)；
（三）向海域非法傾倒廢棄物；
（四）非法設(shè)置入海排污口，向海域排放陸源污染物；
（五）非法采挖砂石；
（六）在海域非法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；
（七）非法占用、破壞海岸線和沙灘資源；
（八）非法采挖珊瑚礁、毀壞紅樹林；
（九）其他破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。
第六章 監(jiān)督檢查
第六十五條 市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)加強對海域使用的監(jiān)督管理。市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)海域使用的日常監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法使用海域行為和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，可以以該機構(gòu)的名義依法立案查處。
第六十六條 沿海各區(qū)人民政府以及市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)對管轄范圍內(nèi)的海域使用行為加強監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法使用海域行為和破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)處理或者及時轉(zhuǎn)請有權(quán)機關(guān)處理。
第六十七條 建立海域使用管理公眾參與制度。下列事項應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見：
（一）編制和修改國土空間總體規(guī)劃、涉及海洋生態(tài)環(huán)境保護和海域使用有關(guān)專項規(guī)劃；
（二）審批或者報請審批需要改變海域自然屬性或者自然岸線的項目用海；
（三）審批或者報請審批不改變海域自然屬性用海七百公頃以上的項目用海；
（四）市人民政府決定公開征求意見的其他項目用海。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認真研究公眾提出的意見和建議，并在報請市人民政府審查或者批準(zhǔn)時附具異議處理意見。
需要提交海域使用論證報告的項目用海和涉及公共利益的臨時用海，市海洋主管部門在報請市人民政府審查或者批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)在公開征求意見時一并進行公示，公示內(nèi)容包括擬建議批準(zhǔn)用海的范圍、用途、面積等，公示時間不得少于十日。公示期限內(nèi)對擬建議批準(zhǔn)的項目用海有異議的，應(yīng)當(dāng)在報請市人民政府審查或者批準(zhǔn)時附具異議處理意見。
有下列情形之一的，市海洋主管部門或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證會：
（一）海域使用申請涉及公共利益的；
（二）海域使用申請直接涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系，利害關(guān)系人提出聽證申請的；
（三）市人民政府決定舉行聽證會的其他項目用海。
第六十八條 建立海域使用管理社會監(jiān)督制度。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違法使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，有權(quán)向市海洋主管部門、市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)以及各有關(guān)主管部門舉報。受理舉報的部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)處理或者及時轉(zhuǎn)請有權(quán)機關(guān)處理。
廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)媒體等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，及時將違法使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的嚴重違法行為予以公開報道。
第六十九條 違法使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為致使公共利益受到嚴重侵害的，市、區(qū)人民檢察院可以依法提起公益訴訟，或者支持有關(guān)社會組織依法提起公益訴訟。
第七十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海域生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，嚴格控制圍填海等改變海域自然屬性或者生態(tài)環(huán)境的用海項目；對受到損害的海域自然生態(tài)系統(tǒng)，及時組織修復(fù)。
第七十一條 市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)建立海域使用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控海域使用情況，定期發(fā)布海域使用監(jiān)測和相關(guān)統(tǒng)計報告。
第七十二條 市海洋主管部門或者市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)可以在從事海洋傾廢、采砂等可能污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的相關(guān)設(shè)備上安裝監(jiān)控設(shè)施，加強對海域使用和海洋生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第七十三條 市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。發(fā)現(xiàn)違法使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令行為人立即停止違法行為，并可以采取下列措施：
（一）要求當(dāng)事人提供海域使用的有關(guān)文件和資料；
（二）要求當(dāng)事人就有關(guān)問題作出說明；
（三）進入有關(guān)場所進行勘查、拍照、錄像；
（四）查閱有關(guān)材料；
（五）對可能造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，暫扣當(dāng)事人使用的相關(guān)工具和設(shè)備。
第七十四條 區(qū)人民政府、市有關(guān)主管部門依法履行海域使用監(jiān)督管理職責(zé)，需要市海洋主管部門提供交通、通訊和資料查詢協(xié)助的，市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時提供。
第七章 法律責(zé)任
第七十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)非法占用海域的，由市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，退還非法占用的海域并恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，比照合法使用海域應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金處十倍罰款。
第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)進行圍填海的，由市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，退還非法占用的海域并恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，比照合法使用海域應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金處二十倍罰款。
第七十七條 違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，臨時海域使用期限屆滿，海域使用權(quán)人未將使用的海域恢復(fù)原狀的，由市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令一個月內(nèi)恢復(fù)海域原狀；逾期未恢復(fù)海域原狀的，沒收違法所得，比照合法使用海域應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金處五倍罰款。
第七十八條 違反本條例第三十六條規(guī)定，海域使用權(quán)人閑置海域一年以上不滿兩年的，由市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令限期改正，按照閑置期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金處兩倍罰款；連續(xù)閑置海域超過兩年的，無償收回閑置海域的使用權(quán)。
第七十九條 違反本條例第四十條規(guī)定，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同之前實施開發(fā)建設(shè)的，由市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期拆除建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施；逾期未拆除的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。涉及建設(shè)、環(huán)保、市場監(jiān)督、消防、安全生產(chǎn)等違法行為，由有關(guān)主管部門依法處罰。
第八十條 違反本條例第五十三條規(guī)定，未取得海洋工程建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照海洋工程建設(shè)規(guī)劃許可證的要求進行建設(shè)的，由市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)；可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，逾期未改正的，處建設(shè)工程造價百分之十的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法所得，并處建設(shè)工程造價百分之十的罰款。
第八十一條 海域使用期限屆滿，屬于本條例規(guī)定可以續(xù)期的情形，海域使用權(quán)人未辦理續(xù)期手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，由市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令限期辦理續(xù)期手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令退還非法占用的海域并恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，比照合法使用海域應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金處十倍罰款。
海域使用期限屆滿，屬于本條例規(guī)定不予續(xù)期的情形，海域使用權(quán)人未退出海域并恢復(fù)海域原狀的，由市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令限期退還非法占用的海域并恢復(fù)海域原狀；逾期未退還非法占用海域并恢復(fù)海域原狀的，沒收違法所得，比照合法使用海域應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金處十倍罰款。
第八十二條 違反本條例第五十七條規(guī)定，將未經(jīng)驗收或者驗收不合格的海洋工程擅自投入使用的，由市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止使用，并處十萬元罰款。
第八十三條 違反本條例第六十四條第三項規(guī)定，使用船舶向海域非法傾倒廢棄物的，由市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)處十萬元以上五十萬元以下罰款；使用汽車等其他運輸工具向海域非法傾倒廢棄物的，由市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第八十四條 違反本條例第六十四條第五項規(guī)定，非法采挖砂石的，由市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。
第八十五條 違反本條例第六十四條第八項規(guī)定，非法采挖珊瑚礁或者毀壞紅樹林的，由依法履行監(jiān)督職責(zé)的主管部門沒收違法所得，并處三萬元以上十萬元以下罰款。
第八十六條 市海洋主管部門、市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)違法頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后未依法進行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十七條 有違反本條例規(guī)定的行為，本條例未規(guī)定行政處罰或者行政強制措施的，由市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)依照《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處罰或者采取行政強制措施。
第八章 附 則
第八十八條 本條例中下列用語的含義：
（一）海岸線，是指海域與陸地的分界線。
（二）海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地一側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋一側(cè)延伸的近岸海域。
（三）海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海洋一側(cè)的新建、改建、擴建工程。
（四）海岸工程，是指工程主體或者其作業(yè)活動位于海岸線向陸地一側(cè)，為控制海水或者利用海域完成部分或者全部功能，并對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)工程。
第八十九條 《中華人民共和國海域使用管理法》實施之前已經(jīng)實際使用海域但未依法辦理海域使用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)于本條例實施后六個月內(nèi)依法申請辦理海域使用權(quán)相關(guān)手續(xù)。符合法律、法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)規(guī)劃要求的，依法辦理相關(guān)手續(xù)，并一次性補繳海域使用金；逾期未申請，或者申請不符合法律、法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)規(guī)劃要求的，按照相關(guān)規(guī)定處理。
屬于圍填海歷史遺留問題的，按照相關(guān)規(guī)定處理。
第九十條 本條例規(guī)定罰款處罰的，市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自本條例實施之日起六個月內(nèi)就本條例規(guī)定的罰款幅度制定具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
第九十一條 本條例自2020年5月1日起施行。
